Payton 準備回應政府 RFP，進行新專案 R&D phase；SOW 要求 go-ahead 後 90 天內完成，採 fixed cost and fee。主要工作由 development lab 執行，政府規則要求估算使用整個部門平均成本每小時 19 美元。
短期專案受到標準平均成本規則限制，但實際執行人力與成本可能與平均值不同。
是否應允許短期專案偏離 established standards？若可以，何種 duration 才算短期？
標準成本提升一致性，但何時會降低估算真實性？
規範若強制使用平均成本，就應遵守並把其與實際資源成本的差異視為已知限制；若制度允許例外，應建立一致且事前定義的 short-duration threshold，而非為單一投標臨時修改規則。