| 完成本教材後，應能夠 |
|---|
| 說明國家競爭力不只是 GDP、出口或生產成本，而是多面向制度能力的綜合結果。 |
| 理解包容力、韌性力、技術力、AI 力與連結力的定義及相互關係。 |
| 辨識硬統計、問卷調查、指數轉換與權重設定對排名結果的影響。 |
| 運用客觀指標分析一個國家的優勢、弱點及政策取捨。 |
| 避免把單一排名當成國家整體實力或政策成敗的唯一判準。 |
國家競爭力是指一個經濟體能否在長期內創造生產力、收入、就業、投資與生活品質，並在外部衝擊下維持穩定與調整能力。傳統評比較重視經濟績效、政府效率、企業效率及基礎建設；近年的評估則逐漸加入社會包容、氣候與能源韌性、數位能力、AI 準備度及國際連結。
| 觀點 | 主要問題 | 常見指標 |
|---|---|---|
| 經濟績效 | 能否創造產出、就業、所得與投資？ | GDP 成長、就業、物價、出口、投資 |
| 制度與治理 | 政府及市場制度是否可信、有效且可預測？ | 法治、財政、監管、政策穩定、行政效率 |
| 企業與生產力 | 企業能否創新、擴張並有效配置資源？ | 勞動生產力、研發、創業、管理能力 |
| 社會與人力 | 成長成果是否能轉化為教育、健康與機會？ | 教育、醫療、所得分配、性別及社會流動 |
| 風險與調適 | 面對災害、戰爭、疫情或供應鏈中斷時能否維持運作？ | 能源、糧食、公共衛生、財政及基礎設施韌性 |
《天下》所提出的五大新競爭力，將國家能力分為五個等權面向：包容力、韌性力、技術力、AI 力與連結力，各占 20%。這是一種綜合指標架構，目的在於補充只看經濟規模或成本的傳統競爭力觀點。
| 面向 | 權重 | 核心問題 | 客觀解讀 |
|---|---|---|---|
| 包容力 | 20% | 成長成果是否被廣泛分享，制度是否讓不同群體有參與與向上流動機會？ | 衡量社會基礎、機會公平與制度包容 |
| 韌性力 | 20% | 面對氣候、能源、糧食、金融、公共衛生與供應鏈衝擊時，能否吸收、恢復及轉型？ | 衡量風險準備、恢復能力與適應能力 |
| 技術力 | 20% | 是否具備科技基礎建設、研發、人才與關鍵產業能力？ | 衡量創新投入、技術產出與基礎設施 |
| AI 力 | 20% | 政府、企業與社會是否具備開發、部署、治理及擴散 AI 的條件？ | 衡量 AI 準備度，而非只看單一模型性能 |
| 連結力 | 20% | 是否能透過貿易、資本、人才、資訊、制度與外交融入全球網路？ | 衡量經濟與外交的外部連結及多元化 |
包容力關注的不是國家是否富裕，而是教育、醫療、所得、機會與制度信任是否能涵蓋多數人口。OECD 將包容成長界定為經濟成長能公平分配，並為所有人創造機會。
| 子面向 | 可觀察指標 | 政策意義 |
|---|---|---|
| 醫療可近性 | 可負擔且可信賴的醫療體系、健康壽命、醫療支出保障 | 健康人力與社會安全能支撐長期生產力 |
| 性別平等 | 女性勞動參與、薪資差距、管理職與政治參與 | 擴大人才庫並降低制度性浪費 |
| 財富與所得差距 | 吉尼係數、貧窮率、資產集中、社會移轉效果 | 避免成長只集中在少數群體 |
| 教育基礎 | 入學、師資、公共支出、數位及區域差距 | 建立人力資本與社會流動的起點 |
| 學習成果差距 | 不同所得、地區與家庭背景的學習差異 | 判斷教育是否真正提供公平機會 |
| 社會與政治包容 | 政治極化、制度信任、少數群體權利與公共參與 | 影響政策執行、社會合作與衝突成本 |
包容力與效率並非必然衝突。教育、健康及公平機會若能提升更多人的能力，通常也能擴大勞動參與、創新與內需。
韌性不只是災後恢復，而是事前準備、衝擊期間維持核心功能、事後復原，以及依新環境調整制度與產業。世界經濟論壇近年的全球風險報告指出，地緣政治、環境、社會及科技風險相互連結，使韌性成為競爭力的重要條件。
| 子面向 | 可觀察指標 | 客觀判斷 |
|---|---|---|
| 氣候調適 | 氣候政策、災害準備、基礎設施耐受、預警與保險 | 不只看排放，也看能否因應已發生的風險 |
| 衝擊恢復 | 公共衛生、金融穩定、緊急供應、企業持續營運 | 衡量危機時維持基本功能與恢復速度 |
| 危機回應 | 政府協調、資訊透明、應變能力與地方執行 | 制度可信度會直接影響社會合作 |
| 糧食自給與供應 | 國內生產、進口來源多元、庫存及物流 | 自給率不是唯一標準，多元供應同樣重要 |
| 能源安全 | 能源來源多元、自給、儲備、電網可靠與轉型 | 低成本、穩定與低碳之間需平衡 |
| 貿易與市場集中 | 進出口來源、產品及市場集中度 | 集中可提高效率，也會增加單點失敗風險 |
| 企業與經濟適應 | 企業存續、創業、轉型投資、財政及金融緩衝 | 衡量經濟能否重新配置資源 |
技術力包含兩個層次：一是數位、能源、通訊、研究設施等科技基礎建設；二是把研發、人才與資本轉化為可應用技術及產業的能力。
| 層次 | 指標例子 | 需要避免的誤解 |
|---|---|---|
| 科技基礎建設 | 寬頻、資料中心、雲端、電力、研究設施、資安 | 設備多不等於使用效率高 |
| 關鍵科技實力 | 半導體、AI、生技、太空、量子等研發與產業能力 | 單一明星產業不能代表整體科技體系 |
| 研發投入 | 研發支出、企業研發、公共研究及風險資本 | 投入需搭配成果與擴散 |
| 人才 | STEM 教育、研究人員、技術移民、職業訓練 | 人才數量需考慮品質、留任與產業連結 |
| 科技產出 | 專利、論文、標準、技術出口、產品與新創 | 專利或論文數不能單獨代表商業價值 |
| 技術擴散 | 中小企業採用、數位政府、產業升級及區域普及 | 技術只集中少數企業會限制整體生產力 |
AI 力應被理解為一個國家開發、採用、治理及擴散 AI 的整體準備度，而不是只比較模型參數、排行榜或單一公司的技術表現。